市场经济要求市场在资源配置中起决定性作用，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把政府不该管的事交给市场。政府超出自己的职能范围对市场活动和社会过程的不合理干预，将会抑制市场和社会的创新性活力，使公平的市场竞争体系和公正的社会良性运行体系遭到人为的破坏，从而消解市场和社会的自我修复能力，加大国家治理的难度。⑤另一方面，市场经济绝不是放弃政府的管理，建立“无为政府”，而是要“更好发挥政府作用”，建立有限且有为的政府。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。“改变政府管理模式，变全能政府为有限且有为的政府”，是“最好的路径”。⑥如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，关键在于政府的定位和所作所为，这“既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题”。⑦各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。
3.社会力量是参与性的治理主体。“人民是改革的主体”，⑧也是国家治理的主体。宪法规定，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。根据人民授权理论，人民并不是将所有权力都授予了政府，人民依照法律授予政府权力的同时，还保留了相当的权力，并且对授予的权力行使监督和保留收回的权力。人民可以通过组织自治组织，如村委会、居委会行使社会治理权力，也可以通过立法授予各种社会组织职权进行国家治理和社会治理。
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