行政体制改革不是政府治理理念下的一个新话题，但以前讲行政体制改革，一是基本等同于机构改革，二是局限在政府内部。治理理念下的行政体制改革，“其特点是改革方案把机构改革和职能转变有机结合起来，把职能转变作为核心”。(17)适应治理现代化的需要，新一轮行政体制改革不再侧重于机构调整，而是以转变政府职能为主。香火撤了，歪嘴和尚也就没经念了，庙堂自然也会日渐凋萎；否则，香火旺盛，拆了庙和尚也不愿离去，机会一来就会重新建庙。
以前行政体制改革只是考虑政府内部关系的调整，“通常的假设都以政府为焦点，仿佛它是个‘孤独的’机构，与广大范围的众多社会势力没有关系”。(18)在国家治理现代化的视域下，行政体制改革包括两个方面：一是行政组织自身的边界确定，还权于企业与社会；二是建立与党组织、社会的良性互动关系，达到协调一致。有学者提出，治理现代化有五个标准：公共权力运行的制度化和规范化；民主化；法治；效率和协调。(19)其中的协调，就是行政体制改革中躲不开、也绕不过的党政、党群关系。随着公共行政的发展，公共行政组织不断突破原来单一化的模式，逐渐呈现出多元化的发展趋势。公共行政组织的多元化必将对传统行政组织理论提出新的挑战。如何回应这种挑战，是当今行政学和行政法学界面临的共同课题。(20)从行政法学研究的对象范围看，原来的行政法学研究行政机关，治理理念下的行政组织法不仅仅只是国家行政组织的组织法，还应当包括社会公共行政的承担主体——非政府公共组织的组织法，它是规范行政组织及行政组织之间的关系的法律规范的总称。(21)
(二)政府治理现代化呼唤组织法制建设
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